从联邦预算看俄经济走势

俄罗斯国家杜马经过一个多月的讨论，2月5日终于以308票赞成、58票反对和6票弃权的投票结果4读通过了俄罗斯联邦1999年度财政预算。这标志着国家杜马支持普里马科夫政府，从而有利于国家的政治和经济稳定，也加重了政府与国际货币基金组织谈判的筹码。

按照国家杜马批准预算的程序，它必须对预算表决4次（亦称4读）。1读是对预算的主要指标进行表决，2读通过各行各业的收支指标，3读通过各行业内部的支出分配，4读全盘通过。

在1993至1997年切尔诺梅尔金担任总理时期，国家杜马每年讨论预算时几乎都要搞一次“政治地震”，不仅不批准政府制订的预算，而且对政府提出不信任案。只有在政府满足议员们关于大幅增加工业、农业、国防、社会福利等各方面支出的要求后，议会才勉强批准预算。而在执行预算时，由于入不敷出，切尔诺梅尔金政府就向国际金融组织不断举债，并在国内频频发行短期债券，筑起了“庞大的债务金字塔”。去年8月17日，“债务金字塔”终于倒塌，爆发了近年来最严重的一次金融、经济和政治危机。

9月组成的普里马科夫政府继承了前政府留下的烂摊子，在非常艰难的条件下搞出了1999年预算。这是一个有矛盾的、因而在经济界和议会引起激烈争论的预算，但是，国家杜马既然在去年9月11日批准普里马科夫为总理，现在就必须继续支持他，因为普里马科夫说，如果议会不批准这个预算，他的政府就要“辞职”。

这个预算规定，1999年俄罗斯联邦财政收入为4737亿卢布，支出为5750亿卢布，赤字1013亿卢布，占国内生产总值的2．54％。偿还内债660亿卢布，偿还外债95亿美元。年通货膨胀率为30％，卢布年平均汇率为21．5卢布兑换1美元。

此间舆论指出，总的来说，上述收支指标能够完成，但是达到这些数字主要将通过卢布贬值，而不是依靠发展生产，因为预计今年国内生产总值将比去年进一步下降。

这个预算的特点之一是比较“冷峻”，不管是哪个政治和经济集团要求增加支出，政府几乎一律拒绝，因为国库空虚。外债很难借到手，而印钞机转动太快又势必导致通货膨胀率急剧爬高；特点之二，是增加对社会福利和科学领域的支出，它在支出中所占比重从1998年的11％提高到14％。从1月1日起士兵的军饷增加60％，从7月1日起军官的工资增加1倍，退休金将增加30％，从4月1日起公务员的工资将增加50％。

同时，这又是一个“不现实的”预算。例如，预算规定全年通胀率为30％，而1月份的通胀率已达8．5％。有人预测，全年通胀率可能达60％至100％。

预算规定卢布年平均汇率为21．5卢布兑1美元，而目前汇率已经是23卢布兑1美元。据曾经对去年金融危机作出准确预测的银行家捷普鲁欣估计，到今年底汇率将是40至45卢布兑1美元。

在俄罗斯整个经济将比去年下降3％以上、作为主要收入来源之一的石油因国际市场价格继续低落而难以增收、由于企业税捐负担沉重政府决定把增值税和利税下调5％至10％的情况下，预算却要求国家的税收比去年有大幅增加。前经济部长亚辛和前税务总局局长费奥德罗夫认为，增加税收的任务难以完成。

俄罗斯今年到期应还的外债为175亿美元，鉴于经济困难，预算规定偿还95亿美元。普里马科夫政府指望国际货币基金组织、伦敦俱乐部和巴黎俱乐部同意俄罗斯推迟偿还或者免除部分债款。但是国际货币基金组织对俄罗斯的预算有意见，它要求增加税收、在执行预算的初期收入大于支出，并敦促俄罗斯政府拿出一个“现实的”经济纲领。而莫斯科为了维护自己的利益也还没有作原则让步，因此双方尚未达成协议。如果国际货币基金组织坚持要俄罗斯悉数奉还到期债务，莫斯科只好更加紧缩银根，勒紧百姓的腰带。

政府的反对派则认为，近几个月生产增长，是因为去年8月金融危机爆发后9月份生产跌落得很低。税收增加是因为卢布继续贬值，由于去年10月份以来政府大量增加货币发行以满足补发工资和退休金等方面的需要，今后几个月通胀率将迅速升高，经济形势可能再度恶化。